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                《天津市促進養老服務發展三年行動方案(2019-2021年)》政策解讀
                來源:市民政局 發布時間:2019-10-18 09:49


                  為積極應對人口老齡化,促進養老服務業發展,加快建立與現代化大都市地位相適應的健康養老服務綜合保障體系,我市在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育中,深入檢視民生領域存在的養老服務發展滯後問題,研究出臺了《天津市促進養老服務發展三年行動方案(2019-2021年)》(以下簡稱《行動方案》)。現就相關內容解讀如下。

                  1.問:《行動方案》出臺的背景是什麽?

                  答:黨中央、國務院高度重視養老服務工作,習近平總書記作出了一系列重要指示批示。市委、市政府堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,每年都將養老服務設施建設納入民心工程,持續加大推動。今年,市委書記李鴻忠6次深入基層專題調研,市委副書記、市長張國清2次主持市政府常務會議專題審議,把“不忘初心、牢記使命”主題教育與研究破解大城市養老服務難題結合起來,站在著力保障和改善民生的高度,對加快養老服務發展提出若幹意見,並要求制定我市促進養老服務發展的具體工作方案。

                  我市已經進入人口老齡化加速期,截至2018年底全市60歲以上戶籍老年人達到259.08萬人,占比23.97%。相比之下,我市養老機構█共362家,共建成照料中心(站)1301個,養老床位共6.6萬張,按每千名老年人擁有30張床位的指標,尚有1.1萬張缺口,居家養老服務設施僅覆蓋24%的社區(村),養老服務業總體發展較為滯後,養老服務供需矛盾依然存在。

                  針對我市實際,在深入調研、反復論證的基礎上,制定了《行動方案》。

                  2.問:制定《行動方案》的主要目的是什麽?

                  答:鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育整改成果,以老年人需求為導向,立足當前發展和工作實際,著力保障和改善民生,加快完善以居家養老為基礎的養老服務體系,全面提升居家養老綜合服務能力,進一步推動健康養老服務全面協調可持續發展,更好地滿足人民群眾多層次多樣化養老服務需求。

                  3.問:為什麽在《行動方案》中將“健康支持體系”列為養老服務發展八大體系中的首個體系?

                  答:健康是人民群眾美好生活的重要基石,也是經濟社會發展的基礎條件。習近平總書記強調指出“要把人民健康放在優先發展的戰略地位”,“將健康融入所有政策”,“努力為人民群眾提供全生命周期的衛生與健康服務”。老年是人的生命的重要階段。營造有利於老年健康的社會支持和生活環境,維護老年人的健康功能,提高老年人的健康水平,積極推進健康老齡化,是應對人口老齡化的必由之路。隨著人民生活水平的不斷提升,健康支持會越來越成為老年人群的首要需求,不僅事關人口健康預期壽命,更影響和制約著老年人生活質量。據“第四次中國城鄉老年人生活狀況抽樣調查”有關數據,上門看病是排在第一位、最需要的居家養老服務。在養老服務領域貫徹“大健康”理念,就必須堅持“健康引領、深度融合”的原則,促進醫療衛生和養老服務資源整合與分工合作。把“健康支持體系”作為養老服務發展的重要內容,從提高老年人健康素養水▓平、加強老年疾病防治工作、加強老年醫療保健機構建設、發展老年醫療衛生保健服務4個方面,提出發展舉措和目標任務,是《行動方案》的一個突破,也標誌著我市養老服務發展由單一的“養”向“健、醫、養”融合發展邁出了重要一步。

                  4.問:如何破解老年人居家養老服務難題?

                  答:老年人居家養老,始終是養老服務發展的基礎。習近平總書記就我國人口老齡化的形勢和對策舉行第32次集中學習中提出“構建居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系,更好滿足老年人養老服務需求。”《行動方案》對我市養老服務體系建設作了明確規劃部署,提出建立居家為主的養老服務體系,並將下一步工作重點放在豐富居家養老服務上。一是在體系構建上,強調發揮居家養老服務支撐作用,強化機構養老服務專業作用,推動居家、機構養老融合發展。二是在發展方向上,進一步放開養老服務市場,加快推進照料中心社會化運營改革,鼓勵社會力量興辦照料中心,鼓勵養老機構開展居家延伸服務。三是在發展模式上,推廣“互聯網+養老”、“物業服務+養老服務”、老年人“互助養老”、誌願者“時間銀行”等形式多樣的養老模式,逐步探索建立居家養老服務“三社聯動”機制。四是在保障基本上,2019年底前,將城鄉經濟困難老年人全部納入居家養老服務(護理)補貼範圍,逐步建立以空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭老年人為主要對象的居家探訪制度。

                  5.問:農村養老服務如何發展?

                  答:在農村養老發展上,主要是做好三項工作:一是繼續加大農村照料中心建設力度,擴大農村照料中心比例。二是鼓勵發展農▓村幸福院等互助養老設施,讓農村老年人不離鄉土不離鄉鄰不離鄉音接受必要的養老照料服務。三是積極推進農村特困人員供養服務機構(敬老院)法人登記和提升改造工程,逐步推動轉型為區域性養老服務中心,以滿足部分農村老年人入住養老機構需求。

                  6.問:如何保障居家養老服務設施滿足老年人服務需求?

                  答:《行動方案》在規劃建設體系中強調了要按照人均用地不少於0.1平方米的標準,分區分級規劃設置養老服務設施。一是設施建設要達標。對已建成區的老舊小區,要通過政府回購、租賃等補上養老設施欠賬;對新建小區配套建設的養老設施,要無償或低償用於居家養老服務。二是設施管理要規範。專門強調要加強各類居家養老服務設施的管理使用,不得挪作他█用。三是設施功能要銜接。加強居家養老服務設施與社區服務中心(服務站)及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接,提高使用率,發揮綜合效益。四是設施使用要開放。明確提出,各類具有為老年人服務功能的設施都要向老年人開放。並且支持各類社會主體參與社區綜合服務設施建設、運營和管理,為老年人提供服務。

                  7.問:針對養老服務人才緊缺問題,《行動方案》是如何破解的?

                  答:養老服務工作要上臺階,養老服務人才隊伍建設是重中之重。養老護理人員專業水平的高低、服務態度的好壞,會對老年人產生最直接的影響。為破解養老服務專業人才短缺問題,《行動方案》在社會支撐體系中明確,要完善健康養老服務教育體系和人才培養、就業政策。一是擴大人才培養規模。支持高等院校和中等職業學校增設養老服務相關專業和課程,加快培養老▓年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作等方面的專門人才;鼓勵技工院校設置老年服務與管理專業,並逐步擴大現有養老專業在校生規模。二是加強人才培養對接。依托院校和養老機構建立養老服務實訓基地,鼓勵高等院校和中等職業學校對口專業畢業生從事養老服務工作;深化產教融合,廣泛開展校企合作,依托健康養老服務機構共同招生招工、共組師資隊伍、共創培養模式。三是加大在職培訓力度。建立完善養老護理員職業技能等級認定和培訓制度,鼓勵養老服務從業人員參加職業技能培訓,提升服務能力和技能水平,依規給予培訓█相關補貼。四是落█實工資福利待遇。支持養老服務機構改善養老護理員工作條件,加強勞動保護和職業防護,依法繳納基本養老保險費等社會保險費,落實職工工資福利待遇。

                  8.問:我市在發展智能健康養老產業上有哪些措施?

                  答:發展智慧健康養老是我市健康養老產業發展的優勢和新的增長點。2017年,市工業▓和信息化局牽頭,研究制定了《天津市智慧健康養老產業發展實施意見(2018-2020年)》,提出了智慧健康養老產業的建設思路和發展目標。《行動方案》在吸收有關政策的基礎上,提出4項發展措施:一是支持企業突破一批智能健康養老終端核心關鍵技術,開展醫療健康電子產品和系統的研發,促進健康保健、居家養老等智能終端與系統的完善。二是針對個人、家庭、機構等不同應用環境,推動企業加強健康養老服務產品供給。三是積極組織申報國家智慧健康養老應用試點示範和智慧健康養老產品及服務推廣目錄。四是推動企業和健康養老機構對接,充分運用智慧健康養老產品,創新健康養老服務模式。

                  9.問:如何依法維護老年人合法權益?

                  答:《行動方案》將老年人權益保障體系列入我市養老服務八大體系之一,充分體現出市委、市政府對依法維護老年人合法權益的高度重視。主要落實措施:一是健全完善老年人公共法律服務體系。依托各級公共法律服務中心、法律援助中心、法律援助工作站、法律援助聯絡點,構建區、鄉鎮(街道)、村(居)三級聯動互補的公共法律服務網。充分發揮“12348”公共法律服務熱線、“12348天津法網”和“天津掌上12348”微信公眾號以及村(居)法律顧問服務微信群的作用,為老年人提供多種方式的公共法律服務。二是深入開展老年人法治宣傳教育。繼續做好全市法治宣傳教育工作的指導、協調、檢查、考核,分階段、按步驟推動有關部門貫徹落實普法規劃要求,將老年人權益保障法律法規列入普法責任清單,推動老年人權益保障法治宣傳教育的規範化、常態化,幫助老年人提高守法意識和依法維權意識,強化全社會維護老年人權益的法治觀念。三是健全完善老年▓人法律服務工作措施。組織引導廣大律師、公證員、基層法律服務工作者參與涉及老年人合法權益的訴訟、調解、仲裁和法律咨詢等活動,圍繞老年人最關心、最直接、最現實的法律問題,積極在醫療、保險、救助、贍養、婚姻、財產繼承和監護等領域開展法律服務。充分發揮公證法律服務的優勢,貼合老年人個性需求,為老年人提供法律文書起草、意定監護、遺囑、信托、繼承、提存、保管、代辦等各項公證法律服務。四是不斷擴大老年人法律援助覆蓋面。降低老年人法律援助門檻,優化服務方式,對老年人申請法律援助實行優先受理、優先審查、優先指派,並快速辦理。重點關註高齡、空巢、失獨、失能半失能、失智及經濟困難老年人的法律需求,實行電話預約、上門服務等便民措施,做好法律服務和法律援助工作。

                     

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