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                天津市政府投資管理條例的有關情況
                來源:天津政務網
                發布時間:
                2019-09-04 09:46
                • 視頻》》1.制定《條例》的目的意義
                • 視頻》》2.《條例》的主要特點
                • 視頻》》3.《條例》的主要內容
                • 視頻》》4.政府投資應當遵循哪些原則確保科學決策
                • 視頻》》5.針對政府投資項目建設中存在的問題,《條例》所作的規定
                • 視頻》》6.下一步如何推動《條例》的貫徹落實

                  訪談實錄

                    

                  主持人:網民朋友們,大家好!《天津市政府投資管理條例》(以下簡稱《條例》)即將施行。今天,我們邀請到市發展改革委副主任魏廣勇做客天津政務網,為我們詳細█解讀《條例》的有關情況。魏主任,您好!

                  魏廣勇:主持人好,網民朋友們大家好!

                  主持人:魏主任,首先請您介紹制定《條例》的目的意義好嗎?

                  魏廣勇:好的。長期以來,政府投資對於推動我市經濟社會穩定健康發展發揮了不可替代▓的作用,但一直沒有一部完整詳實的行政法規來規範政府投資行為,相關的規章、規範性文件權威性不足、指導性不夠、約束性不強,造成政府投資過程和領域中出現一些問題。國務院頒布《政府投資條例》以來,市委市政府高度重視我市政府投資工作,根據市領導要求,結合我市工作實際,我們組織專人進行調研聽取多方意見和建議,起草形成了《條例》,經市人大常委會表決通過了《條例》,並於9月1日起正式施行。新《條例》是首部省級政府投資管理條例,也是我市關於政府投資管理的第一部行政法規,標誌著我市全面規範政府投資管理邁出了具有重要意義的一步。制定新《條例》,將我市政府投資納入法治軌道,是深入推進依法行政、加快建設法治政府的內在要求,也是長期以來我市政府投資實踐的科學總結,是我市貫徹新發展理念、推動高質量發展過程中的重要立法成果,對於依法規範政府投資行為,充分發揮政府投資作用,提高政府投資效益,激發社會投資活力,具有十分重要的意義。

                  主持人:魏主任,《條例》主要有哪些特點呢?

                  魏廣勇:(一)明確約束政府投資範圍,為激發社會投資活力創造條件。《條例》第三條第一款中明確規定:“市級政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基█礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項█目,以非經營性項目為主”。這一規定的立法目的,就是強調政府投資不能越位,必須牢牢把握“有所不為”的邊界,集中於“市場失效”領域,為市場主體提供更多投資機會。《條例》第三條第二款中明確規定:“發揮市級政府投資資金的引導和帶動作用,鼓勵社會資金投向前款規定的領域”。這一規定的立法目的,就是考慮到公共領域項目具有成本較高、盈利能力不足的特點,政府要采取靈活的投資方式帶動社會投資,擴大社會投資範圍,增強社會投資動力,促進形成強大的市場。(二)嚴格界定政府投資方向,為貫徹高質量發展要求、發揮政府投資補短板作用提供基本遵循。黨的十九大報告指出,“中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”著力解決好發展不平衡不充分問題,必須把提高供給體系質量作為主攻方向。對標新發展理念,我國現階段投資需求潛力仍然巨大,並對投資方向和結構提出更高要求。《條例》緊扣時代主題,將黨中央關於補短板、防風險等促進高質量發展的要求轉化為法律制度。一是要求市級政府投資要聚焦社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目。二是強調對防範風險、促進健康可持續發展的剛性約束,明確要求加強預算約束,不得通過違法違規舉借債務籌措政府投資資金。這些制度設計,就是要在“有所為”上體現政府投資在新時代的功能價值,發揮好政府投資對提高基礎設施供給能力、優化基礎設施供給結構等促進高質量發展中的作用,促進經濟平穩健康可持續發展,滿足人民日益增長的美好生活需要。(三)完善政府投資管理體制和管理方式,依法理▓順管理職責、提升管理能力。強調從宏觀和微觀兩個層面加強對政府投資的管理。宏觀層面,政府投資管理的一個重要內容就是對政府投資規模和結構的統籌決策。如《條例》第十條規定:“市人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃、中期財政規劃和國家宏觀調控政策,結合財政收支狀█況,統籌安排使用政府投資資金的項目,規範使用各類政府投資資金”。微觀層面,就是為促進具體項目和資金管理的科學化、規範化、嚴格化提供一系列剛性制度。(四)嚴格項目和資金規範管理,強化政府投資管理剛性約束。按照項目和資金兩條主線加強管理。《條例》將其規範調整的項目劃分為市級政府投資項目和安排市級政府投資資金的項目。對市級政府投資項目,側重於對項目決策和建設的直接管理,其投資資金與項目管理相結合;對安排市級政府投資資金的項目,側重於資金的管理,不過多幹預項目具體的決策和實施。對項目的管理,體現在嚴格規範的決策程序和實施監督上;對資金的管理,體現在各類投資方式的規範和確立投資年度計劃這一基本手段上。(五)突出重點、統籌兼顧,為推進改革、深化實踐提供方向和空間。《條例》以規範政府投資為主線、統籌兼顧各個方面。一是兼顧發展需要和條件,明確要求依據國民經濟和社會發展█規劃、中期財政規劃和國家宏觀調控政策,結合財政收支狀█況,統籌安排使用政府投資資金的項目。二是銜接各方改革和管理,明確規定政府投資管理中各部門的職責分工,並通過全市政務數據共享平臺等信息系統實現信息資▓源共享,建立健全政府█投資管理協作機制。三是刪繁就簡,著眼於對政府投資的普遍約束性和明文所不及的行政裁量領域的普遍指導性。這種制度設計既立足當前,又為今後制度細節的延伸留下了空間。實踐中要把握《條例》“可以做、應當做、禁止做”層次分明的立法特色,在遵循基本規範的前提下繼續深化改革。

                   

                  天津市發改委副主任 魏廣勇

                  主持人:魏主任,《條例》的主要內容都有哪些呢?

                  魏廣勇:條例共七章56條,包括總則、政府投資決策、政府投資計劃管理、政府投資項目建設管理、政府投資監督管理、法律責任,附則等。(一)明確政府投資的資金投向和安排方式,確保政府投資聚焦重點,精準發力。市級政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基█礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目,以非經營性項目為主。市級政府投資資金按項目安排,以直接投資方式為主。(二)明確政府投資的主要原則和基本要求。市級政府投資應當科學決策、統籌平衡、規範管理、註重績效、公開透明,並與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應;各部門及相關單位不得違法違規舉借債務籌措政府投資所需資金。(三)規範和優化政府投資決策程序。市人民政府應當根據國民經濟和社會發展█規劃、中期財政規劃和國家宏觀調控政策,結合財政收支狀況,統籌安排使用政府投資資金的項目,規範使用各類政府投資資金。對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的市級政府投資項目,市發展改革部門和各行業主管部門應當在中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上作出是否批準的決定。(四)明確政府投資年度計劃的相關要求。市發展改革部門依據市級政府投資三年滾動計劃及國家宏觀調控政策,統籌研究各行業主管部門報送的計劃建議,編制市級政府投資年度計劃,明確項目名稱、建設內容▓及規模、建設工期等事項,並與市級財政年度預算相銜接。(五)嚴格項目實施和事中事後監管。市級政府投資項目應當按照批準的建設地點、建設規模和建設內容實施;市級政府投資項目所需資金應當按照規定確保落實到位,建設投資原則上不得超過經核定的投資概算;市級政府投資項目應當合理確定並嚴格執行建設工期,按規定及時進行竣工驗收,並在竣工驗收合格後辦理竣工財務決算;市級政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監督檢查的信息應當依法公開。(六)規定了政府部門及其工作人員、項目單位在市級政府投資管理監督和項目實施中違法違規行為的法律責任,明確了中介服務機構違法行為的法律責任。

                  主持人:魏主任,政府投資應當遵循哪些原則確保科學決策呢?

                  魏廣勇:《條例》規定,市級政府投資應當遵循科學決策、統籌平衡、規範管理、註重績效、公開透明的原則;市級政府投資應當與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應;加強對政府投資資金的預算約束,各部門及相關單位不得違法違規舉借債務籌措政府投資所需資金;發揮市級政府投資資金的引導和帶動作用,鼓勵社會資本投向相關領域。如何科學決策,《條例》作了三方面規定,一是市人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃、中期財政規▓劃和國家宏觀調控政策,結合財政收支狀況,統籌安排使用政府投資資金的項目,規範使用各類政府投資資金。二是進一步規範政府投資項目審批制度,明確了項目單位應當編制和報批的文件、市發展改革部門或者各行業主管部門審批項目的依據和審查事項,並規定重大市級政府投資項目應當履行中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估等程序。三是強化投資概算的約束力,明確經核定的投資概算是控制市級政府投資項目總投資的依據,初步設計中提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告投資估算10%的,項目單位應當向市發展改革部門報告,市發展改革部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

                  主持人:魏主任,針對政府投資項目建設中存在的問題,《條例》作了哪些規定呢?

                  魏廣勇:為加強政府投資項目建設管理,《條例》堅持問題導向,主要作了三方面規定:一是市級政府投資項目應當符合規定的建設條件,按照批準的建設地點、建設規模和建設內容實施;擬變更建設地點或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的,應當按照規定的程序報原審批部門審批。二是市級政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位,不得由施工單位墊資建設;項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算,確需增加投資概算的,項目單位應當提出調整方案及資金來源,按照規定程序報原初步設計審批部門和市發展改革部門核定。三是市級政府投資項目應當按照國家有關規定合理確定並嚴格執行建設工期,項目建成後應當按規定進行竣工驗收並及時辦理竣工財務決算。

                  主持人:下一步,我們如何推動條例的貫徹落實呢? 

                  魏廣勇:隨著《條例》正式施行,市發展改革委將抓緊組織各有關部門重點做好以下工作,有力有序有效推動《條例》落到實處。(一)加強《條例》培訓和普法宣傳。組織各部門加強法治培訓和學習,嚴格執行條例規定,嚴格履行政府投資管理程序。市發展改革部門要全面掌握法規要求,不斷提高依法履職能力。廣泛開展普法宣傳,引導社會公眾知法用法,依法開展社會監督、依法表達訴求建議、依▓法維護自身權益。(二)加快制定《條例》配套實施細則。《條例》作為我市政府投資管理領域的第一部行政法規,其所規範和調整的政府投資領域非常復雜,在與已有各項法律法規的銜接中工作難度很大,因此它對符合深化投融資體制改革方向又難以一刀切的問題僅做了原則性規定,對有些操作和執行層面的細節問題也需要進一步細化。這就需要根據《條例》確定的基本原則、基本要求及其授權,繼續完善相關規章制度,出臺配套實施細則,圍繞項目決策、資金安排、建設實施、信息共享、事中事後監管等方面有序完善工作機制和管理制度,為我市政府投資法治建設創造實踐基礎。(三)以貫徹《條例》為契機,做好投融資體制改革相關工作。以《條例》為依據進一步完善政府投資體制,是當前和今後一段時間深化投融資體制改革的重要任務,我們要協調推進《條例》的貫徹實施和政府投資體制改革,圍繞優化投資結構、完善投資方式、規範項目管理、推進政府和社會資本合作以及審批制度改革等方面不斷深入探索創新,加強宏觀調控、統籌銜接和服務監管,不斷提高政府投資管理水平。

                  主持人:好,再次感謝魏主任做客天津政務網,為我們詳細█解讀《天津市政府投資管理條例》的有關情況,本期訪談到此結束!



                     

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