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                本市優化營商環境的有關情況
                來源:天津政務網
                發布時間:
                2019-08-29 16:27
                • 視頻》》1.《條例》起草的背景
                • 視頻》》2.制定《條例》的▓主要原則
                • 視頻》》3.《條例》包括的主要內容
                • 視頻》》4.《條例》的主要特點
                • 視頻》》5.我市在大力提升政府服務、優化營商環境方面的主要工作
                • 視頻》》6.為推動《條例》落地生效,下一步要采取的措施

                   訪談實錄

                   

                  

                  主持人:網民▓朋友們大家好,《天津市優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》)即將於9月1日起正式實施,今天我們邀請到市政務服務辦公室主任趙宏偉做客天津政務網,為我們詳細介紹有關情況。趙主任,您好!

                  趙宏偉:主持人好,網民朋友們大家好!

                  主持人:首先請您介紹《條例》起草的背景好嗎?

                  趙宏偉:好的。近年來,天津市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱,對標“世界標準、國際通行”,全面推進承諾制、標準化、智能化、便利化審批制度改革,初步形成了辦事方便、法治良好、成本較低、生態宜居的良好營商環境。2019年,我市以新發展理念引領高質量發展,經濟保持逐季向好勢頭,高質量發展態勢正在形成。為在全市加快營造法治化營商環境,按照市委、市政府領導同誌指示要求,我們於2019年初啟動《條例》起草工作,5月13日經市政府常務會議討論通過, 報請市人大常委會審議通過,將於今年9月1日正式施行。

                  主持人:趙主任,制定《條例》主要原則是什麽呢?

                  趙宏偉:一是始終突出立法的宣示性。《條例》貫徹落實習近平總書記視察天津重要指示和在京津冀協同發展座談會上的重要講話精神,落實黨中央國務院和市委市政府深化“放管服”改革、優化營商環境工作相關決策部署,《條例》的頒布實施彰顯了我市高質量發展的決心和信心。二是始終突出立法的引領性。《條例》以法治思維和法治方式開展優化營商環境工作,充分發揮立法在經濟社會發展中的引領作用,體現核心精神和改革趨勢,推動我市“放管服”改革順利進行,將“一制三化”改革進行到底。三是始終突出立法的保障性。《條例》堅持問題導向,不搞面面俱到,找準制約我市營商環境發展的關鍵問題,針對重點領域和關鍵環節,在體制機制上完善好立法頂層設計,在保障各項改革舉措落地落實上下功夫。四是始終突出立法的配套性。國家和我市相關法規對優化營商環境已經作出明確規定的,不再重復規定;對規定不夠明確、新形勢下發生變化的,作了重點規定。同時,市人大常委會還將在後續審議的多部法規中,體現優化營商環境的立法精神,完善與優化營商環境相配套的地方性法規。

                   

                  天津市政務服務辦主任 趙宏偉

                  主持人:趙主任,《條例》包括哪些主要內容呢? 

                  趙宏偉:《條例》共八章七十三條,框架結構按照國家“十三五”規劃關於營造優良營商環境的相關要求,結合我市優化營商環境的工作實際,明確了營商環境內涵,即“本條例所稱營商環境,是指市場主體在準入、生產經營、退出等過程中涉及的政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等有關外部因素和條件的總和。”《條例》設置了政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等重要章節,充分體現了“加強服務保障,推動高質量發展”的立法理念,有很多創新規定。一是全面體現了習近平總書記關於優化營商環境工作的重要指示精神,把習近平總書記的系列重要論述作為總遵循,著力打造穩定公平透明、可預期的營商環境。二是全面體現了市領導的指示要求。用8章73條設定了實現“世界標準、國內一流”的具體措施。三是全面體現了天津經濟社會高質量發展的需要。包含“辦事便利”“法治良好”“成本競爭力強”“生態宜居”四個方面,涵蓋了我市經濟社會發展和改革開放等諸多領域。四是用55個條款,將市委市政府制定出臺的“天津八條”“一制三化”“民營經濟19條”等系列優化營商環境、促進民營經濟的政策措施通過地方法規固定下來。五是圍繞服務企業全生命周期,對標先進做法,包含了“承諾制”“五減四辦”“無人審批”“標準地”“統一公共資源交易”“公平競爭”“降低企業經營成本”“投資貿易便利化”“信用體系建設”“智慧城市”“綠色發展”“營商環境評價”“投訴查處回應”等一攬子切實管用的具體措施。六是從依法行▓政、公正司法、遵紀守法三個方面,對政府、司法機關和市場主體在建設營商環境方面的責任進行了具體闡述。此外,還對保護知識產權、維護正常生產經營秩█序、保守商業秘密等作了規定。

                  除此之外《條例》充分體現天津特色,註重優化人文環境和生態環境。一是明確提高城市治理能力,加強生態環境保護、建設宜人宜居宜業的現代化城市。二是明確創新人才工作機制、提升社會文明程度、營造親商安商富商的文化氛圍、推進智慧城市建設、完善公共服務等內容。三是明確提升國際化水平,對加強跨境貿易合作、密集對外交通█網絡、增強國際會展服務能力和廣泛開展國際人文交流合作等方面做出了具體規定。應該說,我市的《條例》質量是比較高的,不僅全面落實了中央和市委關於優化營商環境的新要求,而且與國家和我市最新改革舉措實現了全方位對接,對市場主體需求進行了全方位回應,《條例》的頒布實施將為提升我市競爭力,推動經濟社會高質量發展提供強有力的法治保障。

                  主持人:《條例》有哪些主要特點呢?

                  趙宏偉:(一)具備很強的針對性和可操作性。《條例》圍繞服務企業全生命周期,對標先進做法,包含了“承諾制”“五減四辦”“無人審批”“標準地”“統一公共資源交易”“公平競爭”“投資貿易便利化”“信用體系建設”“智慧城市”“綠色發展”“營商環境評價”“投訴查處回應”等一攬子切實管用的具體措施,前瞻性和可操作性都很強,著力構建“市場化、法治化、國際化、便利化”的營商環境。(二)貫徹新發展理念打造高質量發展環境。《條例》深入貫徹落實新發展理念,堅持高質量發展。規定了公平對待各類市場主體,支持中小微企業健康發展;在市場準入實行負面清單制度,實行“非禁即入”;反對壟斷和不正當競爭,維護公平競爭的市場秩序;弘揚企業▓家精神,依法保護企業家合法權益;完善創新創業環境,鼓勵金融服務實體經濟,支持培育新興產業;降低物流、融資、用工、市政基礎設施接入等成本。還特別對政府█守信踐諾做出規定,要求保持政策的連續和穩定,不得隨意改變依法作出的規劃、行政決定,並承擔相應法律責任。此外,還規定容錯免責條款,為保障改革創新提供法律支撐。激發擔當作為的內生動力,鼓勵探索實驗。(三)展現五個現代化天津。《條例》充分體現天津特色,註重優化人文環境和生態環境。一是明確創新人才工作機制,推進智慧城市建設,推進信息技術與制造業深度融合,提升基礎設施、城市管理和公共服務智能化水平,展現“創新發展的現代化天津”。二是明確提升國際化水平,對加強跨境貿易合作、密集對外交通█網絡、增強國際會展服務能力和廣泛開展國際人文交流合作等,展現“開放包容的現代化天津”。三是堅持綠色發展理念,構建綠色產業體系,加強生態環境保護,倡導綠色生活方式,展現“生態宜居的現代化天津”。四是明確各級人民政府、公共事業單位工作人員在營商環境建設方面的責任義務,鼓勵和支持各類市場主體依法公平競爭,構建社會信息體系,加強營商環境的社會監督,展現“民主法治的現代化天津”。五是提升社會文明程度,營造親商安商富商的文化氛圍,健全住房市場體系和住房保障體系,完善教育、醫療、文化、藝術、體育公共服務,展現“文明幸福的現代化天津”。

                  主持人:趙主任,我市在大力提升政府服務、優化營商環境方面主要做了哪些工作呢?

                   趙宏偉:6月25日,國務院召開了全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議,李克強總理指出,“要堅定不移推進改革開放,把“放管服”改革、優化營商環境作為促進“六穩”的重要舉措,更大激發市場主體活力、增強競爭力、釋放國內市場巨大潛力,頂住下行壓力,保持經濟平穩運行,促進高質量發展。”在市委市政府領導下,我市持續推進“一制三化”改革,持續推進政府職能轉變和優化營商環境,不斷將“放管服”改革推向深入。一是“五減四辦”全部到位。取消346個政務服務事項,下放719個事項;取消3842件材料、1308項證明、188個環節、106個證照,承諾時限減至5.4天,比法定時間壓減74.4%;96%的事項“最多跑一次”,實辦率70%。二是承諾審批取得突破。推出657項承諾審批事項、1430件承諾要件和51個“以函代證”事項,全市共辦理承諾審批事項3萬余件。三是一套標準辦好審批。編制1659個事項標準,並在系統上固化。四是建成“網上辦事大廳”。政務服務事項網上可辦率96%,實辦率由去年的25%上升為63%,實現了自動監察、限期辦理。五是“無人審批”啟航運行。完成109項“無人審批”事項開發,50個“無人超市”、220個智能終端投入使用,政務服務24小時“不打烊”。六是壓縮企業開辦時間。推行148項“證照分離”改革,對新開辦企業免費發放印章,企業開辦不超過3個工作日。上半年,44062家新設立企業通過“一窗受理、並行審批”實現全流程開辦,解決了準照不準營問題。七是建設項目聯合審批。完善“五個一”審批體系,壓縮行政審批中介服務時限,推動“四聯並進”落實落地,工程建設項目總體並聯辦理率40%,一些項目開始聯合驗收。上半年,共有1169個項目進入聯審系統,總投資額3278億元。八是完善公共資源交易服務平臺。推動政府采購、建設工程、交通工程、水務工程等4615名專家入庫。上半年,完成公共資源交易4.1萬個,交易總額1346億元,節約資金78億元。九是推動便民熱線整合。完成76條便民熱線整合,日均處理群眾訴求3萬余件,熱線接通率97%、服務滿意率99%、評價回訪率100%。十是優化營商環境建設。推動世界銀行10個一級指標42個二級指標落地,起草《天津市優化營商環境條例》,開展39期營商環境大講堂,啟動營商環境第三方評價,打通企業群眾辦事100個堵點等。

                  主持人:趙主任,下一步我們還將采取哪些措施推動《條例》落地生效呢?

                  趙宏偉:營商環境是一個城市和地區發展核心競爭力。下一步,我們將聚焦企業群眾辦事創業的難點、痛點、堵點問題,從衡量企業全生命周期、反映投資吸引力、體現監管與服務三個維度,一是圍繞“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”四個方面,構建我市營商環境評價指標體系,繪制我市營商環境建設路線圖。“辦事方便”方面,設置開辦企業、辦理建築許可、獲得電力、獲得用水用氣、登記財產、招標投標、政府采購、註銷企業、政務服務9個一級指標和40個二級指標,全面深化“放管服”改革,深入實施“一制三化”改革,進一步推動政府職能轉變;“法治良好”方面設置保護中小投資者、執行合同、知識產權創造保護和運用、信用體系監管、市場監管、辦理破產6個一級指標和24個二級指標,加強對政府和市場主體的雙向約束,營造企業公平競爭環境; “成本競爭力強”方面,設置獲得信貸、納稅、跨境貿易、勞動力市場監管4個一級指標和22個二級指標,積極涵養經濟生態,全力打造企業發展高地、成本窪地;“生態宜居”方面,設置包容普惠創新1個一級指標和6個二級指標,著眼人與自然和諧共生,提高城市宜居度。二是圍繞各項指標,我們還將組織各區各部門對照世界銀行標準,結合天津發展實際,逐個指標進行研究、分解,定出具體可操作可量化可實現的顆粒化措施,把責任落實到與企業群眾直接打交道的具體人員,制定出落實的時間表,積極推進落實,確保我市營商環境水平進入全國前五。三是強化輿論引導和監督。做好法規的解讀宣貫,是優化營商環境的重要保障,希望新聞媒體朋友們和廣大市民與我們一道,共同關註、支持和推進天津優化營商環境工作,為我市高質量發展走在全國前列作出新的貢獻。

                  主持人:好的。再次感謝趙主任做客天津政務網為我們詳細介紹《條例》的有關情況,本期訪談到此結束!



                     

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